Mới đây, đơn vị này ‘đánh trượt’ nhà thầu giảm giá gói thầu thấp hơn 45,3 tỷ so với liên danh nhà thầu thứ 2, tiếp tục dẫn đến ‘lùm xùm’ khiếu kiện.

Liên danh tiết kiệm hơn 45 tỷ đồng cho ngân sách bị loại vì lý do nhân sự

Theo tìm hiểu của phóng viên được biết, thực hiện Quyết định số 1027/QĐ-UBND ngày 28/8/2023 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thực hiện một số gói thầu xây lắp, tư vấn, phi tư vấn thuộc Dự án thành phần 2.3: Xây dựng đường song hành (đường đô thị) địa phận tỉnh Bắc Ninh thuộc Dự án đầu tư xây dụng đường Vành đai 4 – Vùng Thủ đô Hà Nội. Trong đó có gói thầu số 15: Xây dựng, thiết bị (mới 100%) và một số công việc khác phục vụ thi công xây dựng hạng mục: Đường song hành (đường đô thị), đoạn từ QL.38 (địa phận thị xã Thuận Thành) đến cầu Hoài Thượng (gọi tắt: Gói thầu số 15, dự án TP2.3, thuộc dự án VĐ4 -PV).

Ngày 01/11/2023, Ban QLDA Xây dựng giao thông tỉnh Bắc Ninh (chủ đầu tư) phê duyệt E-HSMT tại Quyết định số 1872/QĐ-QLDA. Ngày 23/01/2024, Ban QLDA XDGT phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu tại Quyết định số 122/QĐ-QLDA ngày 23/01/2024, với nội dung: Liên danh gói thầu số 15 gồm Tổng Công ty Xây dựng Bạch Đằng - CTCP; Công ty TNHH xây dựng và vận tải Hoàng Trường; Công ty cổ phần xây dựng công trình 525 xếp thứ 1; Liên danh Công ty cổ phần xây dựng công trình 568 - Công ty trách nhiệm hữu hạn Nga Hải - Công ty cổ phần xây dựng dịch vụ và thương mại 68 xếp thứ 2.

Qua đó, chủ đầu tư đã gửi Văn bản số 123/QLDA ngày 23/01/2024 tới Nhà thầu xếp hạng 1 đến đối chiếu tài liệu và thương thảo hợp đồng.

Trong quá trình đối chiếu tài liệu, Ban QLDA XDGT và Nhà thầu lập Biên bản đối chiếu lần 1 ngày 30/01/2023, lần 2 ngày 03/02/2024. Tuy nhiên cả 2 lần Nhà thầu đều không cung cấp tài liệu chứng minh năng lực của vị trí Cán bộ kỹ thuật thi công phần đường (ông Nguyễn Duy Hoàng) với lý do nhân sự đã nghỉ việc và đề xuất thay thế nhân sự khác.

Căn cứ các qui định về lựa chọn nhà thầu, E-HSMT và E-HSDT, Ban QLDA XDGT đã dừng thương thảo hợp đồng đối với Nhà thầu Liên danh Gói thầu số 15 và mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào thương thảo hợp đồng.

Phản ứng quyết định trên, Liên danh Bạch Đằng đã gửi đơn khiếu nại đến Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh và nhiều cơ quan liên quan đề nghị chỉ đạo Ban quản lý dự án Xây dựng Giao thông Bắc Ninh tiếp tục thực hiện việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng theo đúng quy định của pháp luật.

Theo đại diện Liên danh Bạch Đằng, "trong quá trình chấm thầu Tư vấn & CĐT đã có làm rõ HS dự thầu ngày 13/12/2023 và chúng tôi đã làm rõ theo yêu cầu của Tư vấn & CĐT theo văn bản ngày 18/12/2023. Vì vậy theo ý kiến Nhà thầu thì việc ngày 31/1/2024 Chủ đầu tư xác minh bằng cấp nhân sự đã nghỉ việc của nhà thầu và nhà thầu đề xuất thay thế nhân sự khác không được xem xét trong quá trình thương thảo hợp đồng là không phù hợp quy định pháp luật và các Thông tư, Nghị định về đấu thầu’.

Cũng bởi việc làm trên của chủ đầu tư đã mất đi cơ hội tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước 45,3 tỷ đồng, do Liên danh nhà thầu chúng tôi có giá dự thầu là 551,6 tỷ đồng giảm giá gói thầu thấp hơn so với Liên danh nhà thầu thứ 2 tham gia dự thầu"– vị đại diện này cho biết.

Một trong biểu hiện được doanh nghiệp này cho là ‘mập mờ’, dấu hiệu tạo áp lực đánh trượt nhà thầu, dành ưu thế cho liên danh đứng thứ 2 chính là việc trước đó Ban QLDA XDGT đã cử nhân viên thời vụ Lê Ngọc Toản đi xác minh năng lực của nhà thầu. Cụ thể, nhân viên này đã đến Điện lực Dương Kinh, Điện Lực Hải Phòng, Ban QLDA Đầu tư Xây dựng TP Hải Phòng để tìm hiểu.

Xác nhận nội dung này, cán bộ Ban QLDA XDGT Bắc Ninh (được cử làm việc với phóng viên) cho biết: ''Vừa rồi đơn vị có triển khai 1 số dự án trọng điểm, để phục vụ một số công tác xác minh thông tin của các nhà thầu dự thầu, Ban có ký hợp đồng thời vụ với 1 số ông như kiểu shiper, cầm văn bản đến các đơn vị để xác minh thông tin. Trường hợp ông Toản là đúng nhân sự của cơ quan, có hợp đồng giao khoán. Trong quá trình đấu thầu các gói thầu công trình trọng điểm có rất nhiều nhà thầu đến tham gia và nhiều thông tin cần xác minh, trong khi thời gian rất ngắn.

Ông Toản xuống đó chỉ nhiệm vụ chuyển văn bản xuống các đơn vị cần xác minh, ví dụ xác minh nhân sự này thuộc người cơ quan đó hay không, máy móc này có phải thuộc sở hữu của doanh nghiệp hay không…những cái đó là công khai và không có gì mờ ám. Mấy ông ấy không cần về chuyên môn, chỉ để đi cho nhanh.

Cũng theo vị cán bộ này, việc ký hợp đồng giao khoán trong thẩm quyền của Ban, quy chế chi tiêu nội bộ có quyền thuê. Đây cũng là lần đầu tiên, Ban ký hợp đồng thời vụ với 2 cá nhân''.

Cục Quản lý đấu thầu nói gì?

Trước phản ứng của Liên danh Bạch Đằng, ngày 20/3/2024 ông Nguyễn Anh Đức, Giám đốc Ban QLDA XDGT Bắc Ninh đã có văn bản phản hồi Tổng công ty xây dựng Bạch Đằng – CTCP cho biết: Gói thầu số 15 được Ban QLDA XDGT phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu tại Quyết định số 122/QĐ-QLDA ngày 23/01/2024. Thực hiện các bước tiếp theo Ban QLDA XDGT mời Nhà thầu xếp hạng 1 là Liên danh Gói thầu số 15 đến đối chiếu tài liệu và thương thảo hợp đồng.

Quá trình đối chiếu tài liệu, Ban QLDA XDGT và Liên danh Gói thầu số 15 lập Biên bản lần 1 ngày 30/01/2023, lần 2 ngày 03/02/2024 và Biên bản làm việc ngày 21/02/2024.

Căn cứ Văn bản số 306-15-2/2023/CV-CONINCO - T.ĐH ngày 26/02/2024 của đơn vị tư vấn Đánh giá E-HSDT.

Nội dung văn bản CONINCO cho biết: Theo kết quả đối chiếu, căn cứ yêu cầu năng lực Cán bộ kỹ thuật thi công phần đường tại mục 7.2 – Phần Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật E-HSDT, nhân sự Nguyễn Duy Hoàng được xem là không đạt yêu cầu của E-HSMT vi nhân sự Nguyễn Duy Hoàng không có bằng đại học để đối chiếu với tài liệu nhà thầu đã đăng tải trên hệ thống đấu thầu quốc gia.

Trường hợp có đủ căn cứ xác định nhà thầu kê khai tài liệu về nhân sự không trung thực, việc xử lý căn cứ theo Khoản 1 Điều 26 và Khoản 4 Điều 30 Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 quy định: “Nhà thầu chịu trách nhiệm về tính chính xác của các thông tin kê khai trên webform và file tài liệu đính kèm trong quá trình tham dự thầu; Trong mọi trường hợp, nếu nhà thầu kê khai nhân sự, thiết bị không trung thực thì nhà thầu không được thay thế nhân sự, thiết bị khác theo quy định tại điểm d khoản 1 và điểm b khoản 2 Điều này".

Căn cứ các qui định về lựa chọn nhà thầu, E-HSMT và E-HSDT, Ban QLDA XDGT đã dừng thương thảo hợp đồng đối với Nhà thầu Liên danh Gói thầu số 15 và mời Nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào thương thảo hợp đồng.

Tuy nhiên, ở diễn biến khác Cục Quản lý đấu thầu đã có ý kiến về thắc mắc của Liên danh Bạch Đằng cho biết: Theo quy định tại điểm c khoản 4 Điều 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, trong quá trình thương thảo, nhà thầu không được thay đổi nhân sự chủ chốt đã đề xuất trong hồ sơ dự thầu để đảm nhiệm các vị trí chủ nhiệm thiết kế, chủ nhiệm khảo sát (đối với gói thầu xây lắp, hỗn hợp có yêu cầu nhà thầu phải thực hiện một hoặc hai bước thiết kế trước khi thi công), vị trí chỉ huy trưởng công trường, trừ trường hợp do thời gian đành giả hồ sơ dự thầu kéo dài hơn so với quy định hoặc vì lý do bất khả kháng mà các vị trí nhân sự chủ chốt do nhà thầu đã đề xuất không thể tham gia thực hiện hợp đồng. Trong trường hợp đó, nhà thầu được quyền thay đổi nhân sự khác nhưng phải bảo đảm nhân sự dự kiến thay thế có trình độ, kinh nghiệm và năng lực tương đương hoặc cao hơn với nhân sự đã đề xuất và nhà thầu không được thay đổi giá dự thầu.

Theo hướng dẫn tại điểm c khoản 33.1 Mục 33 Chương I và điểm a khoản 2.2 Mục 2 Chương III Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng (Mẫu số 1A và 1B) ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31 tháng 5 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong E-HSMT cho phù hợp. E-HSMT không được yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với các vị trí mà pháp luật về xây dựng không có yêu cầu về tiêu chuẩn đối với chức danh đó hoặc các vị trí kỹ thuật thông thường, công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông. Nhà thầu được mời vào thương thảo hợp đồng phải nộp một bộ tài liệu chứng minh tính hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm cho bên mời thầu để đối chiếu với thông tin nhà thầu kê khai trong E-HSDT trong đó bao gồm tài liệu chứng minh khả năng huy động nhân sự, thiết bị, bằng cấp, chứng chỉ của nhân sự mà nhà thầu kê khai trong E-HSDT.

Việc đối chiếu tài liệu và thương thảo hợp đồng được thực hiện theo quy định nêu trên. Trường hợp nhân sự kê khai trong E-HSDT không phải huy động cho vị trí nhân sự chủ chốt theo yêu cầu của E-HSMT thì nhân sự này không được xem xét, đánh giá - văn bản cho hay.

Trước sự việc trên, đề nghị các cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh, Công an tỉnh Bắc Ninh sớm vào cuộc xem xét, giải quyết. Đồng thời đưa ra các giải pháp, nhằm chấm dứt khiếu kiện và đảm bảo tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước.

Nhóm PV