Nhiều hạn chế, thiếu sót

Theo Kết luận 856/ KLTT của Thanh tra Chính phủ về trách nhiệm của UBND tỉnh Hải Dương trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2016 – 2020, dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng Khu dân cư, dịch vụ, thương mại phía Bắc thị trấn Ninh Giang, huyện Ninh Giang do Liên danh Xí nghiệp tư doanh vận tải Hồng Lạc và Công ty TNHH Hoàn Hảo làm chủ đầu tư với quy mô dự án 27,8ha; tiến độ thực hiện dự án 36 tháng.

Theo báo cáo của chủ đầu tư, đến thời điểm thanh tra, Chủ đầu tư đã cơ bản hoàn thành việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đối với phần diện tích được giao tại dự án (19,4ha 27,8ha).

Qua kiểm tra thấy một số hạn chế, thiếu sót. Cụ thể, về quy hoạch xây dựng còn rất nhiều bất cập. Việc xác định quy mô diện tích của dự án không thống nhất, khoa học dẫn tới tình trạng tại mỗi lần điều chỉnh quy hoạch phải thay đổi quy mô diện tích của dự án: 287.900m2 (lần đầu), 283.700m2 (điều chỉnh lần 01), 278.625m2 (điều chỉnh lần 02) và 286.764m2 (điều chỉnh lần 04). Quá trình thực hiện công tác lập, thẩm định và phê duyệt đồ án điều chỉnh chậm, kéo dài (02 năm đối với việc điều chỉnh lần (4) gây khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện công tác đầu tư xây dựng của nhà đầu tư.

Trong quá trình lập quy hoạch, trình các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, UBND huyện Ninh Giang đã được UBND tỉnh Hải Dương chấp thuận sử dụng một phần quỹ đất nằm trong ranh giới của các đồ án nêu trên để phục vụ công tác tái định cư và đấu giá đất, gây chênh lệch diện tích khoảng 5.079,83m2 về số liệu đất ở dự kiến giao cho nhà đầu tư nhưng không kịp thời điều chỉnh diện tích quỹ đất nêu trên ra khỏi đồ án quy hoạch chi tiết là chưa phù hợp.

Việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện Dự án: các quyết định do UBND tỉnh ban hành để làm cơ sở tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư như: kế hoạch đấu thầu; chấp thuận kết quả lựa chọn nhà đầu tư; phê duyệt giá sàn, hồ sơ yêu cầu, phê duyệt phương án giá thu tiền sử dụng đất, có nhiều nội dung không thống nhất.

Về việc thu hồi đất UBND huyện Ninh Giang đã giao 1.460m2 đất quốc phòng để triển khai dự án và thu hồi diện tích là 3.202m2 đất của bến xe Ninh Giang (thuộc Sở Giao thông vận tải) để giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án khi chưa thực hiện theo trình tự sắp xếp lại, xử lý nhà, đất quy định tại Điều 5 và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt là vi phạm quy định tại điểm a, Khoản 1 và Khoản 3, Điều 6 Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ quy định việc sắp xếp lại, xử lý tài sản công.

Đề nghị rà soát việc giao đất theo đúng quy định của pháp luật

Cũng theo Thanh tra Chính phủ, tại Quyết định số 3119/QĐ-UBND ngày 09/11/2011, UBND tỉnh phê duyệt phương án giá thu tiền sử dụng đất làm cơ sở đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư có sử dụng đất đối với Dự án theo phương pháp thặng dư, trong đó có khoản thuế giá trị gia tăng (VAT) trong chi phí hạ tầng kỹ thuật là không phù hợp với quy định pháp luật về kế toán, thuế giá trị gia tăng và Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chính.

UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư, trong đó yêu cầu Nhà đầu tư được giao làm chủ đầu tư thực hiện dự án có trách nhiệm nộp toàn bộ tiền sử dụng đất theo kết quả trúng thầu với số tiền nhà đầu tư đề xuất là 37.565.838.000 đồng nhưng UBND tỉnh và các cơ quan chức năng không thực hiện thủ tục giao đất và bàn giao đất trên thực địa cho nhà đầu tư, vi phạm quy định Chính phủ.

Đến thời điểm thanh tra, UBND tỉnh Hải Dương chưa ban hành Quyết định phê duyệt giá đất cụ thể làm cơ sở xác định tiền sử dụng đất phải nộp, vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 108 Luật Đất đai năm 2013…

Những nội dung vi phạm về sử dụng đất, trật tự xây dựng còn tồn tại được nêu tại Thông báo số 07/TB-TCQLĐĐ ngày 30/3/2020 của Tổng cục quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thông báo Kết luận kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đối với các dự án khu đô thị, khu du lịch nghỉ dưỡng, khu dân cư tại tỉnh Hải Dương (trong đó có dự án Khu dân cư, thương mại, dịch vụ phía Bắc thị trấn Ninh Giang) đến nay vẫn chưa được các cơ quan chức năng có liên quan chỉ đạo triển khai thực hiện dứt điểm – Thanh tra Chính phủ nhận định.

Thanh tra Chính phủ cho rằng, để xảy ra hạn chế, thiếu sót nêu trên trách nhiệm thuộc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020 và thời kỳ trước, sau đó liên quan; Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính phụ trách lĩnh vực. Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện Ninh Giang phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020 và thời kỳ trước, sau có liên quan, Chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan.

Qua đó, Thanh tra Chính phủ kiến nghị Chủ tịch kiểm tra, rà soát lại việc thu hồi 1.381,6m2 đất quốc phòng của Lữ đoàn 513 và 3.202m2 đất bến xe Ninh Giang và thực hiện việc giao đất theo đúng quy định của pháp luật; chỉ đạo cơ quan chức năng và chủ đầu tư thực hiện các thủ tục gia hạn tiến độ thực hiện dự án; UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các cơ quan chức năng khẩn trương rà soát và chịu trách nhiệm trong việc xác định tiền sử dụng đất tại dự án theo đúng quy định của pháp luật, trong đó loại bỏ khoản thuế giá trị gia tăng (VAT) trong chi phí hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo tính đúng, tính đủ và đúng thời điểm văn bản có hiệu lực pháp luật, không để thất thoát ngân sách nhà nước.

Thành Vinh