Dự án Xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 tỉnh Bắc Giang do Sở TN&MT làm chủ đầu tư được kỳ vọng là nguồn dữ liệu quan trọng cho việc thực hiện dự án Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác quy hoạch… và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã phát sinh nhiều sai phạm được Thanh tra tỉnh chỉ rõ.

Không đạt được mục tiêu của dự án

Dự án Xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2020 được Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt năm 2012 với mục tiêu đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính, xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai đồng bộ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai và để phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước.

Dự án sẽ xây dựng lưới địa chính 1.662 điểm; Đo vẽ bản đồ địa chính 223,203,83ha cho 109 xã, thị trấn; Đo đạc, chính lý bản đồ địa chính 28 650,83ha cho 51 xã, phường, thị trấn; Khối lượng cấp giấy chứng nhận: 847.173 giấy; Xây dựng tay sử dữ liệu quản lý đất đai 730 xã, phường, thị trấn với tổng mức đầu tư của dự án là hơn 1.000 tỷ đồng lấy từ nguồn kinh phí tiền thu đất cho công tác quản lý đất đai (10%) là 135 tỷ; Phần còn lại hơn 897 tỷ được cân đối bố trí từ Ngân sách đề nghị Trung ương hỗ trợ (70% sau khi trừ 10% tiền sử dụng đất) và ngân sách địa phuơng đối ứng (30%). Thời gian thực hiện từ 2011 – 2020.

Theo Thanh tra tỉnh Bắc Giang, Dự án thi công thời gian dài, các hạng mục thi công đạt tỷ lệ thấp. Cụ thể, xây dựng lưới địa chính đạt 42,66% khối lượng tổng thế; Đo vẽ bản đồ địa chính đạt 48,0%; Đo đạc chính lý bản đồ địa chính đạt 23,14%; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đạt 10,77% khối lượng của dự án tổng thể, các xã đã thực hiện cấp, đổi GCNQSDĐ nhưng công tác bản giao GCNQSDĐ cho người dân còn rất chậm, không đạt được mục tiêu của dự án.

Chủ đầu tư thực hiện chưa đầy đủ trách nhiệm để nghiệm thu, thanh lý hợp đồng

Thanh tra tỉnh Bắc Giang cũng phát hiện khi thanh lý hợp đồng, Sở Tài nguyên và Môi trường đã chưa kịp thời thu hồi số tiền tạm ứng thanh toán đối với 02 đơn vị thi công gồm: Trung tâm KTTN&MT 503.177.000 đồng; Cty CP Trắc địa địa chính và XD số 6 là 39.045.000 đồng.

Việc các hợp đồng thực hiện kéo dài, nguồn kinh phi bố trí hằng năm ít, thực hiện thanh toán cho các đơn vị thi công theo từng công đoạn và khối lượng thực tế thi công đã được chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát, kiểm tra, nghiệm thi và đơn vị thi công đo đạc kiểm tra, xác nhận, nghiệm thu. Tuy nhiên, khi thanh lý hợp đồng, Sở TN&MT đã thống nhất lại giá trị, khối lượng và tiến hành thanh lý với đơn vị thi công theo thiết kế kỹ thuật - dự toán được phê duyệt, dẫn đến giá trị thanh lý hợp đồng bị giảm nhiều so với giá trị thực tế đã được thi công, nghiệm thu.

Tại thời điểm thanh tra, Sở TN&MT còn nợ, chưa thanh toán cho đơn vị thi công giá trị khối lượng sản phẩm hoàn thành đã được nghiệm thu của các hợp đồng thi công khác, cụ thể: Trung tâm Kỹ thuật TN&MT: 2.817.450.000 đồng (hợp đồng thi công các xã: Quang Minh, Hòa Sơn, Danh Thắng, TT Thắng huyện Hiệp Hòa; xã Trù Hựu, huyện Lục Ngạn; xã Bình Sơn, huyện Lục Nam); Công ty CP Trắc địa địa chính số 62.664.360.000 đồng (hợp đồng thì công xã An Thương, huyện Yên Thế); Chưa thực hiện giảm kinh phí chi thường xuyên của 02 đơn vị sự nghiệp thuộc Sở TN&MT trong thời gian thực hiện dự án số tiền 1.429.256.725 đồng là chưa phù hợp quy định.

Thanh tra tỉnh cũng chỉ rõ, nghiệm thu hệ số khó khăn chưa đảm bảo theo trình tự thủ tục quy định làm tăng giá trị dự toán 1.730.763.231 đồng; nghiệm thu khối lượng thi công phát sinh tăng trên 5% so với khối lượng được phê duyệt tại các khu đo làm tăng dự toán số tiền 7.205.815.338 đồng nhưng chưa trình cấp có thẩm quyền phê duyệt bổ sung dự toán.

Công tác lập thiết kế kinh tế kỹ thuật - dự toán của dự án là điều tra cơ bản, công việc chủ yếu là khảo sát, thu thập số liệu cơ bản và sử dụng các hồ sơ, tài liệu tổng quát. Trong quá trình thi công, các đơn vị thi công đã thực hiện thi công khối lượng theo địa hình, diện tích thực tế nhiều hơn so với thiết kế kỹ thuật dự toán, đồng thời có báo cáo chủ đầu tư về sự thay đổi khối lượng so với thiết kế được phê duyệt. Chủ đầu tư cùng với đơn vị tư vấn giám sát, kiểm tra, nghiệm thu đã xác nhận và đồng ý nghiệm thu với giá trị khối lượng phát sinh. Nhưng do thiếu thủ tục phê duyệt điều chỉnh thiết kế kỹ thuật dự toán nên giá trị khối lượng thực tế thực hiện thay đổi so với thiết kế kỹ thuật dự toán được phê duyệt ban đầu, mặc dù tổng giá trị thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính không vượt tổng dự toán thi công công đoạn đo đạc bản đồ ban đầu được phê duyệt…

Một số Dự án đã được nghiệm thu thanh lý, tuy nhiên đơn vị thi công chưa xuất đầy đủ hoá đơn giá trị gia tăng (GTGT) theo quy định số tiền 283.744.850 đồng vi phạm quy định tại Thông tư số 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Luật Thuế GTGT và Nghị định số 2009 2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật Thuế GTGT.

Từ đó, Thanh tra tỉnh Bắc Giang yêu cầu Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Giang xem xét trách nhiệm và có hình thức xử lý nghiêm đối với các tập thể, cá nhân có liên quan đến tồn tại, sai phạm, thiếu sót của Dự án như nêu trên theo thẩm quyền.

Đồng thời, yêu cầu Giám đốc Sở TN&MT Bắc Giang rà soát lại toàn bộ hồ sơ dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020, hoàn thiện bổ sung tài liệu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định.

Chỉ đạo các huyện, thành phố đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ đối với các đơn vị đã hoàn thành việc đo đạc nhưng chưa cấp được giấy chứng nhận QSDĐ.

Nhà báo & Công luận sẽ tiếp tục thông tin.

Thành Vinh